Создание заповедников национальных парков

День заповедников и национальных парков — официальный праздник, который отмечается в Российской Федерации по инициативе ряда экологических организаций. Эта дата отмечается в России ежегодно 11 января [1] . Приказ о создании первого Баргузинского заповедника (Республика Бурятия) был подписан 29 декабря 1916 года (11 января по новому стилю).

День заповедников и национальных парков

Почтовая марка СССР
Тип Официальный праздник; Экологический праздник
Иначе Всероссийский день ЗиНП
Установлен в 1997 году «Центром охраны дикой природы» и «Всемирным фондом дикой природы» (WWF)
Отмечается в России
Дата 11 января
Связан с основанием Баргузинского заповедника

В Российской Федерации создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) является традиционной и эффективной формой природоохранной деятельности.

Содержание

  • 1 История и празднование
  • 2 См. также
  • 3 Примечания
  • 4 Ссылки

«Всероссийский день заповедников и национальных парков» — сравнительно молодая дата в календаре экологов. Его стали отмечать, начиная с 1997 года. Именно в том году «Центр охраны дикой природы» и «Всемирный фонд дикой природы» выступили с инициативой ежегодно отмечать в Российской Федерации «День заповедников и национальных парков».

Выбор экологов для проведения «Дня заповедников и национальных парков» пал на эту дату — 11 января не случайно. Именно в этот день, в 1916 году в Бурятии был создан первый в Российской империи государственный заповедник получивший название Баргузинский заповедник (так как расположен на восточном склоне Баргузинского хребта).

Осенью 1916 года в России принят первый правовой акт регламентирующий порядок создания и функционирования заповедников «Об установлении правил об охотничьих заповедниках» и опубликован в издаваемом при Правительствующем Сенате «Собрании узаконений и распоряжений Правительства» № 304 от 30 октября 1916 года.

29 декабря 1916 года (11 января по новому стилю) в России создается первый в истории страны общегосударственный заповедник — Баргузинский, на берегу Байкала, продолжающий функционировать и сегодня. Создание заповедника произошло в период Первой мировой войны, что говорит о внимании Российского государства к сохранению заповедных территорий.

Текст правительственного решения о создании первого заповедника выглядел следующим образом: «Министр земледелия, 29 декабря 1916 г., представил Правительствующему Сенату об установлении Баргузинского заповедника, в Забайкальской области, Баргузинского уезда, расположенного по северу-восточному побережью Байкала в нижеследующих границах…».

В ближайшие годы, до 2020 года будет ещё создано 11 заповедников. В Саратовской области — «Саратовский степной», на Урале — «Шайтан-Тау», в Сибири — «Белозерский», «Степной», «Васюганский», «Барабинский», в Забайкалье — «Джидинский», на Дальнем востоке — «Большое Токко», «Среднекурильский» и заповедник «Медвежьи острова» недалеко от побережья Чукотки. Кроме заповедников будет создано 10 национальных парков. В ближайшие 10 лет государство потратит на развитие заповедников десятки миллиардов рублей.

В настоящее время в России существует около 12 тысяч ООПТ различных уровней и категорий, общая площадь которых составляет 203 млн га (в том числе сухопутная с внутренними водоемами — 193 млн га или 11,3 % всей территории страны). При этом наиболее значимые для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия природные комплексы и объекты представлены именно в масштабах системы ООПТ федерального значения, основу которой составляют 102 государственных природных заповедника, 42 национальных парка и 71 государственный природный заказник.

Формирование этой уникальной системы ООПТ является одним из наиболее значимых природоохранных достижений России.

Система ООПТ федерального значения получила интенсивное развитие с 1992 года: за это время в России было создано 28 новых заповедников, 25 национальных парков и 11 федеральных заказников. В целом за истекший период лет общая площадь территорий заповедников, национальных парков и федеральных заказников была увеличена почти на 80 %.

В декабре 2011 г. Правительство Российской Федерации утвердило Концепцию развития особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 г., подготовленную Минприроды России. Концепция рассматривает вопросы совершенствования законодательства и государственного управления, экономического, финансового и кадрового обеспечения ООПТ, организации охраны и защиты природных комплексов, сохранения культурного наследия, развития познавательного туризма, международного сотрудничества и расширения географической сети ООПТ.

В частности, до 2020 г. предусмотрено года создание 11 новых заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказников. В 2012 году планировалось создание государственного природного заповедника «Ингерманландский» (Ленинградская область), национальных парков «Берингия» (Чукотский автономный округ) и «Земля леопарда» (Приморский край). В 2013 году был создан национальный парк «Онежское Поморье» (Архангельская область).

Этот документ в некоммерческой версии КонсультантПлюс доступен по расписанию:

  • по рабочим дням с 20-00 до 24-00 (время московское)
  • в выходные и праздничные дни в любое время

Вы можете заказать документ на e-mail

Тексты документов всегда доступны в коммерческой версии КонсультантПлюс.

Информация

Охрана заповедников и национальных парков

Термин «охрана природы» стал широко употребляться различными народами в первое десятилетие нашего века. Первоначально под охраной природы подразумевались усилия, предпринимаемые для сбережения отдельных видов животных и растений, находящихся под угрозой уничтожения, для сохранения ценных участков и объектов природы, создания заповедников и национальных парков. Такие задачи этой деятельности предусматривала, например, первая конференция по международной охране природы, проведенная в 1913 году в Швейцарии с участием представителей 17 государств, в том числе России.[ . ]

С именем В. И. Ленина связана организация первого в мире минералогического заповедника. В 1920 году был подписан декрет Совнаркома о создании Ильменского минералогического заповедника на Урале. В краткой мотивировке выражено большое внимание к этому памятнику природы и забота о будущем геологии: «В виду исключительного научного значения Ильменских гор . и в целях охраны их природных минеральных богатств» дано разрешение объявить эту территорию «заповедником, т. е. национальным достоянием, предназначенным исключительно для выполнения научных и научно-технических задач страны»2. В сентябре 1921 г. Совнаркомом издан декрет «Об охране памятников природы, садов и парков», запрещающий в их пределах добычу полезных ископаемых.[ . ]

Специальные меры охраны животного мира и среды его обитания применяются в условиях особо охраняемым природных территорий (государственных природных заповедников, национальных парков и т.п.), а также в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и субъектов Федерации («Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. № 13).[ . ]

Предусматривается охрана заповедников и национальных парков.[ . ]

Отдельные элементы охраны каких-либо природных объектов от уничтожения известны в истории давно (например, указ Петра I о запрещении отстрела лосей в Санкт-Петербургской губернии). Однако современная система ООПТ берет начало с создания в США первого в мире национального парка «Йелло-устон» (1872). В России система охраняемых территорий формируется уже более 80 лет. Одним из первых был Баргузинский заповедник, основанный на Байкале в 1916 году. К концу 1998 года в эту систему входило 99 заповедников, 34 национальных парка, около 1600 государственных заказников и более 8000 памятников природы.[ . ]

Закон определил объекты охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории Российской Федерации подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.[ . ]

Благотворительный фонд «Центр охраны дикой природы» (ЦОДП) — российская негосударственная природоохранная организация, основанная в 1992 г. группой представителей Движения дружин по охране природы и учрежденная Со-циально-экологическим союзом. ЦОДП участвует в решении ряда таких природоохранных проблем, как разработка и осуществление природоохранных проектов в Северной Евразии; поддержке заповедникам, национальным паркам и другим охраняемым природным территориям (ОПТ); разработке механизмов благотворительного финансирования охраны живой природы. Центр способствует координации действий природоохранных организаций в России и за рубежом.[ . ]

Актуальной проблемой является охрана в различных природно-климатических условиях уникальных и эталонных лесных массивов, нацио-нально-исторической самобытности природных ландшафтов. Одной из важных форм охраны лесов служит организация заповедников, заказников, природных и историко-национальных парков, создание лесных генетических резерватов.[ . ]

К природным комплексам относятся заповедники, заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, лесопарки, курортные, зеленые и пригородные зоны, типичные и редкие ландшафты. Природные экологические системы разнятся своими масштабами: от океана, моря, тундры до отдельных участков территории. Такие участки, как правило, объявляются заповедниками, заказниками, парками. Природные ландшафты — это естественные комплексы, в которых имеются или могут быть различные природные компоненты (земля, почвы, растительность, воды, животный мир), находящиеся в сложном взаимодействии, взаимообусловленности, образующие неразрывную экологическую систему. Главная черта природного ландшафта — рельеф местности. Типичные ландшафты интересуют человека, общество, государство как объекты охраны, учитываются и используются главным образом при строительстве городов и других населенных пунктов, лечебно-оздоровительных, туристических объектов и сооружений (для горнолыжного спорта, подвесных дорог, посадки декоративных растений).[ . ]

Сотрудничество в области создания и поддержания ООПТ в качестве одного из приоритетов охраны природы закреплено и документах стратегического характера. Общая Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р) среди основных направлений деятельности для развития приграничного сотрудничества в том числе рекомендовано сотрудничество в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, включая создание особо охраняемых природных территорий и акваторий (национальных парков, заповедников и др.).[ . ]

Особо охраняемые природные территории и объекты являются важнейшим средством сохранения — биоразнообразия. Человечество накопило огромный опыт заповедного дела. Национальные парки, заповедники и т. п. созданы в разных странах и успешно решают задачи охраны живой природы, экологического воспитания и научных исследований. Традиционно эта часть экологического законодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следовательно, не вызывающих споров.[ . ]

Стремясь согласовать политику в области охраны и рационального использования ресурсов уникальной экосистемы бассейна Байкала, правительство Бурятии и главы администраций Иркутской и Читинской областей подписали «Байкальский меморандум». Речь идет, в первую очередь, о создании системы очистных сооружений для существующих на Байкале вредных производств, экологически чистых источников энергии и промышленных предприятий, создании новых заповедников и национальных парков.[ . ]

На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях».[ . ]

К уникальным ландшафтам относят заказники (резерваты), национальные парки, биосферные заповедники — территории, где хозяйственная деятельность полностью запрещена или ведется в небольшом объеме исходя из специфики данной территории. Таким образом, все они могут использоваться только в соответствии с их назначением, а система организационных мер должна обеспечивать сохранность первоначального состояния ландшафта на неопределенно долгое время. Основная цель организации уникальных ландшафтов — сохранение в нетронутом виде природных комплексов (эталонов природы), охрана видов живого и слежение (мониторинг) за природными процессами и их изменениями под воздействием деятельности человека.[ . ]

Читайте так же:  Лапландский заповедник директор

Этот Федеральный закон посвящен регулированию использования и охраны очень важных, выделенных из остальной окружающей природной среды территорий, предназначенных быть эталоном природы и отдельных природных компонентов. В Российской Федерации они занимают почти 8% площади и заслуживают особой правовой охраны, которой Россия может гордиться на протяжении всего XX века. Предусмотренные в этом Законе государственные природные заповедники, государственные национальные парки, государственные заказники, памятники природы, природные и ботанические сады и т.д. предполагают разные цели использования и соответственно различные режимы охраны. Все эти особо охраняемые природные территории могут быть как федерального, так и регионального, местного (субъекты Федерации, муниципальные образования) значения.[ . ]

Важно отметить, что дела об административных нарушениях правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ помимо главных государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и их заместителей вправе рассматривать должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29.[ . ]

Широкую известность получила Красная книга, созданная Комиссией охраны редких и исчезающих видов животных и растений, содержащая сведения о состоянии популяций, находящихся под угрозой исчезновения видов, а также рекомендации по их восстановлению. Зеленая книга, составленная также этим союзом, включает много ценной информации о редких и уникальных ландшафтах. МСОП выпускает справочники о национальных парках, резерватах и заповедниках во всем мире. Постоянное внимание эта организация уделяет разработке экологических принципов долгосрочных прогнозов воздействия на биосферу при осуществлении крупных проектов преобразования природы.[ . ]

Я с радостью согласился с предложением моих российских коллег о переюде и издании моей книги в России. По моему мнению, в связи с происходящими переменами, в России назрела насущная необходимость издания такого учебника. Россия сейчас прилагает усилия для перехода от коммунистической экономики и коммунистического правления к более открытому обществу и свободной рыночной экономике, и это одновременно таит в себе и опасность, и большие возможности. Опасность заключается в том, что в погоне за модернизацией экономики большая часть природы и природных красот, таких важных для русской культуры, будут утеряны. Но это также и возможность для российской общественности и ученых защитить и восстановить сохранившиеся элементы природы. Создаваемые национальные парки и природные заповедники помогут оживить российское общество. Эти территории могут стать важными центрами растущей индустрии международного туризма, обеспечивая развитие экономической базы для охраны природы.[ . ]

Согласно Федеральному закону “Об особо охраняемых природных территориях” охрана природных комплексов и объектов на территориях ГПЗ и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране этих территорий. Работники инспекции входят в штат соответствующих заповедников и национальных парков согласно статье 33.[ . ]

Весьма эффективным может быть биорегиональное управление значительными территориями и акваториями, в особенности если такие территории полностью или частично относятся к категории охраняемых с различной степенью охраны в пределах заповедника (национального парка). К ним относятся, например, Иелло-устонский национальный парк в США, Большой Барьерный риф в Австралии, национальный парк Серенгети в Танзании, восточная часть Северного моря (Ваддензее) и др.[ . ]

Рекомендуемая литература: Круглов В. В., Гармидер Н. П. Правовое регулирование организации и функционирования национальных и природных парков. Учебное пособие. Екатеринбург, 1996; Малешин Н. Л. Современные социально-экономические проблемы российских заповедников (На примере Центрально- Черноземского государственного биосферного заповедника им. В. В. Алехина) Ц Государство и право. 1995. № 7. С. 82—88; Панкратов И. Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях/ Законодательство и экономика. 1998. №11. С. 35—41; Степаницкий В. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях». С. 40—46; Транш А. А. Национальные парки России: новое законодательство — старые проблемы // Государство и право. 1995. № 5.[ . ]

Расчетная лесосека устанавливается по лесовосстановительным рубкам в лесах первой группы и по рубкам главного пользования в лесах второй и третьей группы. В лесах некоторых категорий защитности, где рубки главного пользования запрещены (лесные заповедники, национальные и природные парки, лесоплодовые насаждения, зоны санохраны источников питьевого водоснабжения, округа санитарной охраны курортов и т.п.), она не устанавливается.[ . ]

Среди международных неправительственных организаций важнейшей является МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов), учрежденный в 1948 г., основными направлениями деятельности которого являются издание Красных книг о редких и исчезающих видах организмов, организация заповедников и национальных природных парков, экологическое просвещение и т. п.[ . ]

Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (1995) в зависимости от строгости охраны различают: государственные природные заповедники (в том числе биосферные), национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.[ . ]

Полномочия инспекторов зависят от их статуса (см. таблица 8). Государственные инспекторы по охране территорий заповедников и национальных парков пользуются всеми правами должностных лиц государственной лесной охраны и других специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды.[ . ]

Вопросы правового режима экологически неблагоприятных территорий рассмотрены в разд. Здесь же мы остановимся на вопросе о заповедниках, национальных парках, заказниках и иных особо охраняемых природных территориях и о видах животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, как объектах, находящихся под особой охраной.[ . ]

На 1998 год в мире насчитывалось около 4500 строго охраняемых территорий (категории I- Ш IUCN), которые покрывали 500 млн га, и 5899 частично охраняемых территорий (категории IV-V), покрывавших 348 млн га [WRI, 1998]. На первый взгляд, эти цифры кажутся впечатляющими, но они составляют лишь 6% поверхности суши. И только 4% общей поверхности суши попадает под режим строгой охраны в статусе научных заповедников, национальных парков, национальных памятников природы. Кроме того, соотношение охраняемых и неохраняемых территорий сильно варьирует в разных странах от 25% в Германии и Австрии и 19% в Великобритании до очень низкого процента в других странах, таких как Россия (1,2%), Греция (0,8%), Турция (0,3%). Самая большая охраняемая территория в мире находится в Гренландии и составляет 92 млн га. Цифры для отдельных стран и континентов являются только приблизительными, поскольку иногда законы, защищающие национальные парки и заповедники дикой природы, до сих пор не вступили в действие. И в то же время иногда целые кладовые ресурсов и территории многоцелевого использования тщательно защищены на практике. Примерами последнего могут быть участки в Национальных лесах США (U.S. National Forests), имеющих статус природного заповедника.[ . ]

Таким образом, экологические проступки в зависимости от тех или иных обстоятельств рассматриваются: судьями, мировыми судьями, органами Государственного горного и промышленного надзора, органами Госатомэнергонадзора, таможенными органами, органами Государственной санитарно-эпидемиологиче-ской службы, органами Государственного ветеринарного надзора, Государственного карантинного фитосанитарного контроля, контроля и надзора в области защиты растений, контроля за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, надзора и контроля в области мелиорации земель, контроля за использованием и охраной земель, Государственного геологического контроля, контроля за использованием и охраной водных объектов, использованием, охраной и защитой лесного фонда, органами охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков, охотничьих животных и среды их обитания, органами гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, государственного экологического контроля, органами рыбоохраны, органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил на различных видах транспорта, органами пограничной службы РФ, государственными семенными инспекциями и органами внутренних дел — в зависимости от вида административного экологического правонарушения; судьями гарнизонных военных судов и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав — в зависимости от субъекта нарушения.[ . ]

Как уже указывалось, доля ООПТ на территории РБ почти в 2 раза превышает средний показатель по Российской Федерации. Однако, несмотря на весьма развитую сеть больших и малых ООПТ, охрана экосистем в республике все еще остается недостаточной. Основная проблема заключается в том, что охраняются не все экосистемы. Большинство заповедников, национальных и природных парков сосредоточено в горно-лесной зоне, в то время как равнинные лесные, лесостепные и степные остались неохваченными крупными ООПТ (табл. 2.3).[ . ]

В этих условиях первостепенное значение приобретает проблема борьбы с загрязнением атмосферы, которая особенно остро стоит в промышленно развитых странах. Разумное использование природных ресурсов и охрана природы, создание государственных заповедников и национальных парков, увеличение количества зеленых насаждений, сокращение промышленных выбросов вредных химических веществ в атмосферу и развитие безотходной химической технологии — вот основные пути решения экологических проблем, целью которых в конечном итоге является благо всего человечества. Однако» решение подобного комплекса задач по охране атмосферного воздуха и других объектов окружающей среды невозможно без создания эффективной системы контроля качества воздуха. Необходимость разработки исчерпывающих методов для определения различных токсичных веществ в атмосфере является общепризнанной.[ . ]

Понятие «биоразнообразие» вошло в широкий научный обиход в 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, где экологи сумели убедить политических лидеров стран мирового сообщества в том, что охрана живой природы должна стать приоритетной при осуществлении любой деятельности человека на Земле. Через двадцать лет, в 1992 году в Рио-де-Жанейро во время Конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята Конвенция о биологическом разнообразии, которую подписали более 180 стран, в том числе и Россия. Активная реализация Конвенции о биоразнообразии в России началась после ее ратификации Государственной Думой в 1995 году. На федеральном уровне был принят целый ряд природоохранительных законов, а в 1996 году Указом Президента РФ, утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в которой в качестве одного из важнейших направлений развития России рассматривается сохранение биоразнообразия. Россия, как и другие страны, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию о биологическом разнообразии действует не в одиночку. Проект Глобального экологического фонда (ГЭФ) по сохранению биоразнообразия России, финансируемый Международным банком реконструкции и развития, стартовал в декабре 1996 года. С тех пор разработана и в 2001 году принята Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России, разрабатываются механизмы сохранения биоразнообразия, осуществляется поддержка национальных парков и заповедников, реализуются мероприятия по сохранению биоразнообразия и улучшению экологической обстановки в различных регионах. Проект ГЭФ и Национальная стратегия наряду с другими проектами по сохранению биоразнообразия в качестве приоритетных направлений предусматривают разработку и реализацию образовательных программ.[ . ]

В соответствии с действующим законодательством республиканский статус имеют озерные водоемы, перечисленные в Указе Президента Республики Саха (Якутия) №836 от 16 августа 1994 года “О введении особого режима пользования и охраны уникальных озер Республики Саха (Якутия)” и в распоряжении Правительства Республики Саха (Якутия) №1188-р от 2 ноября 1998 года “О статусе рыбохозяйственных водоемов (по праву предоставления в пользование водных биоресурсов)”, а также озерные водоемы, находящиеся на территории республиканских особо охраняемых природных территорий (заказники, заповедники, национальные парки) (табл. 2).[ . ]

Читайте так же:  Заповедники рб

Отношения, связанные с использованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий, регулируются также действующими Земельным кодексом, Законом о недрах, Водным кодексом, Лесным кодексом, Законом о животном мире (см. Земли особо охраняемых территорий; Охрана заповедников и национальных парков).[ . ]

Постарайтесь найти в библиотеке литературу, где есть описание вашей реки или озера. Полезно также просмотреть публикации местных газет за предыдущие годы, — это поможет вам узнать историю исследуемого объекта, возможные события, повлиявшие на его состояние, позиции местных жителей и государственных органов. Кроме того, информация об исследуемом объекте может содержаться не только в книгах и журналах, но и в отчетах о работе каких-либо организаций, занимающихся, например, природоохранной деятельностью (заповедники, национальные и природные парки, государственные службы и отделы охраны окружающей среды местных администраций). Много важной информации можно получить из личных бесед с людьми, хорошо знающими ваши места. Соберите интересные исторические сведения, легенды, сказки, в которых упоминается ваш водоем.[ . ]

Прежде всего, среди редких видов животных немало таких, которые уже не сохранились в природе или численность которых перешла низший допустимый предел, обеспечивающий все параметры стабильного существования. Среди таких видов нужно в первую очередь назвать лошадь Пржевальского, зубра, амурского леопарда, стерха, дрофу и ряд других видов, отнесенных к категории I Красной книги России. В мировом масштабе таких видов десятки и сотни. Второе обстоятельство: каждая охраняемая территория, будь то заповедник, заказник, резерват или национальный парк, это прежде всего «остров» среди плотно обступивших его антропогенных, экологически нетождественных и даже чуждых ландшафтов. А остров — это как раз и есть результат фрагментации ареала, т.е. фрагмент ареала, где обязательно разрушаются нормальные экологические и генетические процессы. И наконец, третье обстоятельство, сущность которого заключается в том, что большинство редких видов животных относится к категории мигрирующих и часть жизненного цикла проводят не только вне охраняемых территорий, но даже за рубежами нашей страны. Длительные миграции и лишенные охраны зимовки — это один из самых опасных периодов в жизни таких мигрирующих видов, именно на него падает основная смертность в популяциях. Все это свидетельствует в пользу уже высказанной ранее мысли: стратегия сохранения редких видов должна быть поливекторной, комплексной, гармонично включать все необходимые стратегические элементы. Основная задача заповедников, заказников различного ранга и других ООПТ- сохранение экосистем, где редкие виды выступают в роли компонентов. Поэтому для этих видов заповедание территории -только более или менее дисперсная охрана. Важная, но не всеохватывающая функция.[ . ]

Государственные природные заповедники — это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Вместе с тем заповедники являются природоохранными, научно- исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

Природные ресурсы, имеющиеся на территории государственных при родных заповедников, предоставляются им в бессрочное пользование. Все имущество заповедника, включая природные комплексы и объекты, является государственной собственностью и не может быть предметом каких-либо сделок по его отчуждению.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы государственного природного заповедника.

На заповедники возложены следующие задачи:

— осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

— организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

— осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

— участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

— содействие в подготовке специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Наиболее характерной чертой правового режима государственного природного заповедника является то, что любая деятельность, противоречащая указанным задачам и правилам его особой охраны, запрещается. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками данных заповедников или должностными лицами органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций заповедников.

В соответствии с международными программами по охране окружающей природной среды в нашей стране созданы биосферные заповедники. Они входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

Национальные парки — это природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Также как и заповедники, национальные парки представляют собой природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения. Их имущество является государственной собственностью, предоставлено им в бессрочное пользование, изъято из гражданского оборота и не подлежит приватизации.

Основными задачами национальных парков являются:

— сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, а также историко-культурных объектов;

— экологическое просвещение населения;

— создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

— разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

— осуществление экологического мониторинга;

— восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Таким образом, в отличие от государственных природных заповедников национальные парки выполняют не только природоохранные и научные за дачи, но и рекреационно-просветительские: в них создаются условия для отдыха и туризма населения, ознакомления с природными достопримечательностями.

В этих целях национальному парку придается дифференцированный ре жим с выделением различных функциональных зон:

— заповедной, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование;

— особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

— познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

— рекреационная, предназначенная для отдыха;

— охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

— обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

— хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Любая другая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам национального парка и противоречит его задачам, запрещается, включая разработку полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, изменение гидрологического режима, предоставление садоводческих и дачных участков, строительство дорог, коммуникаций и других объектов, не связанных с функционированием национального парка, вырубка лесов, охота и рыболовство, движение транспорта, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий за пределами специально предусмотренных для этого мест и т. д.

Государственные природные заказники — это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых расположены заказники, могут не изыматься у собственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указанные субъекты прав на земельные участки, находящиеся в границах заказников, обязаны соблюдать установленный на их территории режим особой ох раны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.

Государственные природные заказники могут иметь различный про филь, в соответствии с которым выделяются следующие виды заказников:

— комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);

— биологические (зоологические и ботанические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

— палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;

— гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

— геологические, предназначенные для сохранения объектов и комплексов неживой природы.

Правовой режим государственных природных заказников характеризуется тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам и их компонентам.

Для обеспечения функционирования заказников создаются их администрации.

Идея национального парка ведет свою историю с конца XIX в. В 1872 г. в США организован первый в мире национальный парк — Йеллоустонский. С тех пор в разных странах создано более 2000 парков, а их общая площадь составила примерно 2% суши всей планеты. Национальные парки в момент их становления воплощали в себе первые представления об охране природы, причем в то время речь шла о сохранении наиболее редких либо уникальных ее образцов. Первые парки, сначала в США, потом в странах Европы, создавались для предотвращения хозяйственного освоения территорий, обладающих выдающимися природными ценностями, будь то гейзеры Йеллоустона или древостой секвойи гигантской. Уникальность была важнейшим атрибутом любого национального парка. Во второй половине XX в. отношение к задачам национального парка и к его содержанию изменилось. Это произошло вслед за изменением взглядов на цели сохранения природы как среды жизни. С одной стороны, из-за многократно возросшего воздействия человека расширился круг объектов, которые стали относить к уникальным. В него стали включать не только природные шедевры, но и исчезающие по вине человека объекты — от отдельных организмов до зональных ландшафтов сокративших свое распространение. С другой стороны видоизменилось представление о значении сохраняемых участков природы. Кроме функций природного музея и места отдыха в природном окружении парки стали выполнять задачи по поддержанию экологического здоровья планеты, по сохранению ее генофонда и репрезентативных образцов, созданию полигонов для научных исследований. На них стали возлагать широкий спектр задач, вытекающих из новых теоретических представлений в области охраны природы, в том числе и тех, которые в нашей стране решаются заповедниками. Как по занимаемой площади, так и по значению национальные парки зарубежных стран стали основой национальных систем особо охраняемых природных территорий. Связь природоохранных задач парков с их использованием для «вдохновения, удовольствия и образования» или «на 6лаго, пользу и для отдыха широких слоев населения» — обязательное требование любого национального законодательства или соответствующих положений международных конвенций.

Может возникнуть вопрос, почему эти объекты назвали парками, ведь очень многие территории нынешних национальных парков ничего общего с парком в обычном нашем понимании не имеют. В 1960 году под национальный парк даже отдали бухту Кей-Ларго во Флориде. Сейчас таких морских парков уже более 170. В США в дельте реки Оригон создан дюнный национальный парк, есть арктические национальные парки на Аляске, которые парками в привычном понятии слова представить также трудно. Дело в том, что слово «парк» в английском языке имеет несколько значений, одно из которых — высокогорная долина. Возможно, поэтому долину реки Йеллоустон, вытекающую из одноименного высокогорного озера, и назвали парком. Национальными они названы для того, чтобы подчеркнуть их общественную, национальную, а не частную принадлежность.

Читайте так же:  Заповедники история создания

Изначально сохранение природы национального парка связывалось с изъятием его территории из любого хозяйственного использования, кроме рекреационного. Рекреация не представляла собой опасности для природы в XIX веке. Этого нельзя сказать о современном периоде, когда отдых стал весьма агрессивной отраслью. Во много раз возрос интерес посетителей к девственным, нетронутым природным ландшафтам, и национальные парки всех стран испытывают на себе пресс этого интереса. Поэтому в положения законов и управленческие решения вводятся формулировки, ограничивающие рекреацию в национальном парке «специальными условиями посещения» или «специально выделенными территориями».

В отличие от заповедника национальный парк открыт для посещения на большей части своей территории. Допустимыми видами отдыха считаются те, которые связаны с путешествием в природе — пеший, водный, лыжный туризм, кратковременные экскурсии. В национальном парке не разрешаются массовые зрелища, развлекательные игры, спортивные состязания.

На I Всемирной конференции по национальным паркам (г. Сиэтл, 1962 г.) было отмечено, что национальные парки обеспечивают посетителей самыми разнообразными видами обслуживания и дают большие доходы. Иногда они превосходят доходы, которые можно получить от эксплуатации имеющихся на территории парков природных ресурсов. Например, в США доходы от рекреации в лесах секвойи в 10 раз выше, чем от заготовки в них древесины. Рентабельность средств, вложенных в обустройство и эксплуатацию национальных парков, оказалась выше, чем предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности. Доходы на вложенный капитал, конечно же, в немалой степени способствовали созданию и обустройству национальных парков. Кое-где под их вывеску стали подгонять и территории, недостаточно примечательные в природном отношении. В качестве примера можно назвать 17 национальных парков Японии, созданных в период 1934-1950 годов, которые позже не получили международного признания. Та же участь постигла и некоторые парки Голландии, Великобритании, Эфиопии, Италии и других стран. Чтобы предупредить возможную эксплуатацию популярности имеющихся национальных парков и девальвацию самой идеи их создания, представители международной природоохранной общественности — члены созданного в 1948 году Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) — обратились в ООН с просьбой урегулировать создавшееся положение. МСОП разработал, а X Генеральная ассамблея приняла резолюцию, в которой говорится: Учитывая значение, которое придает ООН идее национального парка как разумной форме использования природных ресурсов, и учитывая увеличивающееся в последние годы в ряде стран употребление термина «национальный парк» для обозначения территорий, имеющих совершенно иные задачи и статус, X Генеральная ассамблея МСОП, проходившая в Нью-Дели в ноябре 1969 г., рекомендует всем правительствам сохранить термин «национальный парк» только за территориями, отвечающими предлагаемым критериям. Национальный парк — это сравнительно большая территория, на которой одна или несколько экосистем не претерпели серьезных изменений в результате деятельности человека, где виды растений и животных, их местообитания, геоморфологические участки представляют собой научный, просветительный или рекреационный интерес, или на которой находится природный ландшафт исключительной красоты.

На территории парка Международным союзом охраны природы и природных ресурсов допускаются следующие административные действия:
— строительство объектов обслуживания посетителей, а также дорожно-тропиночной сети, однако такие объекты должны быть сосредоточены в специально выделенных зонах на ограниченных площадях;
— строительные работы, необходимые для управления парком, включая строительство дорог служебного пользования, служебных зданий;
— биотехнические мероприятия, направленные на сохранение желательных видов флоры и фауны; такие мероприятия могут включать отстрел или отлов животных для регулирования их численности, уничтожение нежелательной растительности и применение контролируемого выжигания или выпаса скота для поддержания определенных растительных сообществ.

Национальный парк, отвечающий международным требованиям, может состоять из следующих зон или их сочетаний:
— зоны нетронутой природы;
— зоны нетронутой природы в сочетании с природной зоной строгого режима и (или) управляемой природной зоной;
— любой или все из перечисленных зон в сочетании с туристско-административной зоной;
— любой или все из перечисленных выше зон в сочетании с одной или несколькими зонами, классифицируемыми как антропологические, археологические или исторические.

Национальный парк — природоохранное просветительское учреждение, в котором цели сохранения природных комплексов и объектов сочетаются с интересами организации экологического просвещения населения. Он предназначен для выполнения спектра природоохранных задач, общих с задачами других охраняемых территорий. Если заповедник служит природным эталоном для получения научной информации, то национальный парк — эталон познавательной информации о природе для всех граждан. При введении этой категории в систему заповедных территории специалисты обсуждали вопрос о возможном преимуществе какой-либо из функций над другими, причем весьма распространена была точка зрения о доминировании рекреационных целей и функций в общем их наборе. Такое понимание сближало национальный парк с обычной зоной отдыха или с другими подобными рекреационными территориями. Оно означало бы, что у парка нет самостоятельной природоохранной нагрузки и в нем охраняются только ресурсы отдыха. Представление о парке как о рекреационном учреждении обедняет его природное и познавательное содержание. Кроме того, оно противоречит мировому пониманию сущности национального парка, закрепленному в международных документах. Интересы охраны природы и познавательной рекреации в парке территориально разграничиваются с помощью зонирования его территории. В Типовом положении для российских национальных парков предусмотрено выделение четырех зон с различными режимами пользования: заповедного режима, регулируемого рекреационного использования, обслуживания посетителей, хозяйственного использования. Основную нагрузку познавательного туризма и экскурсионного посещения несет зона регулируемого рекреационного использования. В ней отдыхающие передвигаются по заранее подготовленным тропам многодневных туристических или однодневных экскурсионных маршрутов. На отдых или ночлег останавливаются в специально выделенных местах. Маршруты прокладываются так, чтобы посетитель мог увидеть все разнообразие природы парка и познакомиться с примечательными местами, не испытывая неприятных психологических перегрузок от соседства с другими отдыхающими. В парке человек получает возможность общения с природой, а лучше понять её ему помогут предварительное посещение информационного центра или музея природы, специально изданная справочная литература, учебные и экологические тропы, а иногда — помощь экскурсовода.

В состав парка могут быть включены и освоенные сельским хозяйством земли, главным образом для того, чтобы обеспечить целостность территории и соблюдение необходимых требований при эксплуатации ресурсов на землях, прилегающих к особо охраняемым участкам природы. Они выделяются в специальную хозяйственную зону. Эти территории остаются в ведении прежних землепользователей, однако хозяйство на них ведется таким образом, чтобы не вступать в противоречие с природоохранными интересами национального парка. При этом ставится задача создать экологически безвредное сельскохозяйственное производство и гармоничный агроландшафт, достойный быть образцом. Одна из важных проблем связана с организацией рекреационных услуг в национальном парке. В нем посетителю предлагается принципиально другой тип отдыха, чем на обычных рекреационных территориях. Человек допускается в природу как гость, и его нахождение не должно оставлять в ней никаких следов. Приспособление среды для отдыха ограничивается минимальным вмешательством.

Основная цель национальных парков — сохранение природных комплексов и объектов в сочетании с организацией экологического просвещения населения в процессе непосредственного знакомства с типичными и уникальными ландшафтами, растениями и животными. Как и в заповедниках, в них охраняются эталоны природных комплексов и генофонд типичных и редких организмов. Подобно заказникам, эти парки защищают ресурсы животного и растительного мира, ценные и уникальные ландшафты или отдельные их компоненты. Но при этом специфическими задачами национальных парков, отличающими их от иных категорий заповедных земель, является сохранение уникальных рекреационных ресурсов в относительно нетронутой природе и создание условий для познавательного туризма и организации экологического просвещения.

Первые государственные заповедники, охранявшие природные общества, появились еще в XVI веке. Однако первый национальный парк был открыт только в конце 19-го века, в США. Этой действительно высокой чести удостоилось уникальное Йеллоустонское плато, богатое гейзерами и горячими минеральными источниками, где в 1872 году был открыт Йеллоустонский национальный парк. В 1916 году в США была создана Служба национальных парков. Такие национальные парки США как Гранд-Каньон, Джаспер, Олимпик и другие в настоящее время хорошо известны за пределами Северной Америки.

С тех пор на всех континентах было открыто много парков. Первый национальный парк в Европе был создан в 1914 году в кантоне Граубюнден, Швейцария. Затем в 1922 году был открыт национальный парк Гран-Парадизо в Италии. Первым национальным парком во Франции был Вануаз, созданный в 1963 году. Он на протяжении 14 километров граничит с итальянским Гран-Парадизо. Всего во Франции семь национальных парков, три из которых расположены в альпийском полумесяце, протянувшемся от Франции до Австрии.

В альпийском полумесяце также расположены и другие национальные парки: Берхтесгаден в Германии, Высокий Тауэрн в Австрии, Стельвио в Италии и Триглав в Словении.

Первым государственным заповедником в России принято считать Баргузинский государственный природный биосферный заповедник. Он был учрежден постановлением Иркутского генерал-губернатора в мае 1916 г., а в начале 1917 г. создание Баргузинского заповедника было оформлено соответствующим постановлением правительства.

До него в России существовали только местные охотничьи заповедники и частные заповедники.

Есть данные, что несколько раньше Баргузинского заповедника начал функционировать Саянский заповедник, однако, он на тот момент не был официально оформлен.

Основная цель создания национальных парков и заповедников — охрана живых организмов, балансирующих на грани исчезновения. Не будь охраняемых территорий, слоны, носороги, бизоны и зубры остались бы только в зоопарках, а некоторые животные, например драконы Комодо — гигантские вараны, обитающие только в национальном парке Комодо (на одноименном острове), вообще бы исчезли. Однако, несмотря на общее название, национальные парки создавались каждый для своей особой цели. Целью создания Йеллоустоунского национального парка было, например, сохранение уникальных геотермальных явлений. Национальный парк Грасслендс в Канаде единственный в Северной Америке парк, созданный с целью сохранения разнотравных прерий. Национальный парк Лос-Гласьярес в Аргентине создавался в первую очередь для сохранения уникальных ледников, таких как Перито-Морено и ему подобные. Национальный парк Эверглейдс во Флориде основан скорее не ради захватывающих видов, а ради изобилия форм жизни.

С точки зрения охраны обширных участков дикой природы задачи национальных парков и заповедников во многом схожи. Их цель: сберечь уникальные природные образования, поддержать биологическое и ландшафтное разнообразие, сохранить генофонд диких растений и животных. Вместе с тем природоохранный режим заповедников (за пределами бывшего СССР их называют резерватами) более строг. Здесь допускается только научная деятельность и лишь иногда туризм. В национальных парках туризму (экологическому туризму) уделяется особое внимание. Примером этого могут служить национальные парки Aфрики, такие как Серенгети, Найроби, Масаи Мара или национальный парк имени Крюгера. В парках также ведется активная работа по экологическому просвещению населения, а иногда допускается и хозяйственная деятельность (при условии ее экологической безопасности).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *